12 ноября Верховная Рада приняла в первом чтении проект Закона Украины «Об особенностях осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности».

С 2014 года до 30 июня 2015 в Украине действовал мораторий на проведение проверок предпринимателей органами контроля. Проведение проверок предприятий органами контроля (кроме Государственной фискальной службы Украина и Государственной фининспекции Украины) разрешалось только при наличии разрешения Кабмина Украины или по заявке предприятия по его проверке, или по решению суда или в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Украины.

С 1 июля 2015 у предпринимателей и у контролеров четкого понимания возможности осуществления проверок не было, поскольку пунктом 3 раздела II «Заключительные положения» Закона Украины «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые законодательные акты Украины относительно налоговой реформы» было установлено, что в 2015-2016 годах проверки предприятий с объемом дохода до 20 млн грн за предыдущий календарный год органами контроля осуществляются только с разрешения КМУ или по заявке предприятия о его проверке, или по решению суда или в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Украины.

Государственная регуляторная служба Украины дала официальное разъяснение следующего содержания: «... указанный пункт не является поправкой к Налоговому кодексу Украины, пусть название Закона никого не вводит в заблуждение. Это положение создает вполне самостоятельную норму, которая распространяется на все без исключения контролирующие органы».

В то же время Минэкономразвития сообщило, что, с его точки зрения, этот закон направлен на урегулирование отношений в сфере взимания налогов и сборов. Согласно Налоговому кодексу Украины, органом контроля в этой сфере является Государственная фискальная служба Украины и ее территориальные органы. Поддержала позицию Минэкономразвития и Государственная фискальная служба Украины, которая на соответствующий запрос Гоструда отметила, что, с точки зрения Службы, ограничения, установленные настоящим законом, касаются только органов доходов и сборов.

Радикальное ограничение проверок имело негативные последствия для общества и для государства.

Учитывая это и с целью обеспечения баланса между стимулированием развития малого и среднего предпринимательства в Украине и соблюдением конституционных прав граждан, законопроект предусматривает внедрение изменений по ограничению проведения проверок.

Проект Закона Украины «Об особенностях осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» предлагает ввести полное ограничение на проведение плановых проверок предприятий до 30 июня 2016 года.

Также вводятся ограничения на внеплановую проверку, которая может быть проведена только на основании обоснованного обращения физического лица о нарушении предприятием его законных прав. Такое обращение должно быть рассмотрено и согласовано ГРС.

Предполагается оставить возможность проведения органами государственного надзора (контроля) внеплановых проверок:

• по разрешению Кабмина Украины;
• по письменному заявлению предприятия в соответствующий орган государственного надзора (контроля) об осуществлении проверки;
• по решению суда.